受西双版纳省级旅游度假区管理委员会委托，我和规划设计机构帮助其编制创建国家级旅游度假区的总体规划，辅助其创建工作，形成创建后的战略实施措施，并促成了西双版纳省级旅游度假区于年末正式获得国家旅游局的审批。本文通过简要梳理，探讨出省级旅游度假区创建国家级旅游度假区的战略行动计划。

西双版纳省级旅游度假区创建国家级旅游度假区，其核心目标是通过将全州定位为“国家级智慧旅游城市、文化生态绿州”，成为区域旅游业改革发展的引领者，“有文化的、有生命力的生态旅游大州、国家级的智慧旅游城市、国际级的精品旅游目的地”要成为全州乃至全省的目标，将西双版纳纳入全省旅游综合改革试点地区，作为云南开展智慧旅游的先行先试区、示范性智慧旅游城市建设区，争取列进国家级的生态大州，作为云南省经济与社会发展的计划之一，并将“可持续旅游和智慧旅游战略”列为政府议程的优先战略。

西双版纳的可持续旅游及建设文化型生态绿州、智慧旅游城市要包括下列政策：一是旅游应该是所有公民有权享受的一项基本权利，并通过与科技的结合，展现智慧旅游的意义；二是应该对旅游进行统一、综合的智慧型管理，以便为子孙后代保护好西双版纳的旅游资源遗产；三是必须把旅游作为教育年轻人和向人民提供不断学习的一种手段，同时也是保护而不是破坏民族文化的方式；四是旅游业必须建立一套创造就业机会、增加收入以及赋予农村社区以权利的办法；五是必须利用现代技术提升并保持西双版纳旅游业在国际舞台上的竞争力，提高公有和私有部门的服务与管理标准；六是必须建设完善的智慧旅游系统，为游客、旅游企业、投资者、主管单位提供配套的业务支撑，促进地区旅游经济的发展。

为了成功地实施与旅游相关的政策，在创建以景洪为中心的国家级旅游度假区的同时，达到建设“国家级智慧旅游城市、文化生态绿州”的战略目标，切实实现“旅游强州”，西双版纳需要根据“可持续旅游和智慧旅游”的内涵，重整原有的规划并制定一系列的战略行动计划。该计划应当包括以下战略措施：战略计划的实施与重组；地方政府的能力建设；可持续旅游发展；智慧旅游；节事旅游的促销；社区旅游和中小型企业；朝着成为世界级目的地的目标改进质量；促进知识社会的旅游发展；旅游市场的促销与扩大；作为区域国际文化中心与旅游中心。

一、重组战略与计划的实施

为了西双版纳的可持续旅游和智慧旅游，能够给地方人民带来最佳效益与福利，同时又可以给各种规模的企业带来公平，建议采取如下战略措施：

一是确定旅游业的地位。对旅游在国民生产总值（GNP）当中所占比例做出明确的说明，匹配旅游业在“旅游强州”战略中的应有地位，并从行政权限、管理权限等方面全面提升旅游行业主管部门在西双版纳经济社会发展中的主导地位。

二是确定旅游保护与开发区。应该加强地方政府组织以便能够管理好旅游，使之可持续发展。同时，对其他相关政府部门的权力和责任也要做出明确的规定。应该从实际权限上提升改革目前的旅游局，使其成为由其领导的一个政府协调机构来监控旅游管理，并且其他部门需要配合该机构的各项决策，采取相关的措施促进旅游业的发展，例如规定可转让的开发权或改变土地用途的权力以及编制可持续旅游发展的规划。

三是划拨一笔特别预算来实施可持续旅游发展规划。扩大目前的旅游产业发展基金或在此之外特设一笔预算，预算的数额可以不少于旅游收入的2%。预算应该用于支持旅游规划的编制、责任审查、实施评价和监督，而且应该把其中的一半拨到县镇政府。

四是制定地方旅游法案。旅游法案对各种政府机构在旅游管理方面的作用、权力和职责以及对实施以上所建议的措施，做出明确的规定与说明。

五是新设开放交流平台。设立或增强目前政府旅游管理会议的决策力度，并为各级地方政府和旅游组织之间交流信息、经验和观点创建一个开放式的论坛，以增强地方各级的旅游管理能力。

二、政府能力建设战略措施

“十二五”期间，财政和管理职能已经向地方政府分散，地方分权也将使旅游管理职能向地方政府，即向地区的管理组织转移。因此，西双版纳各级政府的管理者有必要用更新的知识来武装自己，了解在旅游规划和管理中如何达到广大旅游者所需要的标准，并能够在自己的管辖区域内为旅游吸引物的长期保护做出相应的规定。

在这一战略中要采取的措施包括：一是提高各级地方政府管理者的能力，从而使他们为承担旅游管理的责任做好准备。二是每个市县改革目前的旅游行业主管部门，应提升为或新高为由旅游行业主管部门主导的，在地方经济发展中具有主导地位的旅游发展委员会或旅游产业发展促进委员会，创建一套旅游监控系统。三是共同制定一个旅游管理试点计划，包括智慧景区、智慧企业、智慧城市、智慧网站试点。四是开展促销和奖励活动，促进改善旅游管理，比如，向旅游管理好的地方政府、行业部门和旅游企业颁发具有高附加值的特别奖。五是建立培训体系，向各级地方政府提供旅游管理方面的技术服务。

三、“可持续旅游”战略措施

目前，一些主要的旅游景区的旅游开发已经超出了这些地区的承载力。有些类型的旅游活动已经对环境产生了不利的影响，不论是在短期还是在长期都将给旅游带来负面影响。因此，有必要制定更加严格有效的措施来控制旅游对环境的影响。这一战略包括如下措施：

一是通过各种税收和经济手段，包括转让开发权等紧急措施来控制环境质量，减少污染。使地方政府有权对那些由于保护环境以及由于土地使用控制措施而蒙受商业损失者进行补偿。这样，地方政府就能够把位于确定的旅游开发区内的私有土地变成公有，进而改进其景观，增加绿化区。其中，需要再次审查现有旅游开发建设项目的合理性。

二是通过确认旅游需求来扩大旅游景点的承载力。这些需求往往超过并大于当地居民本身的需求，尤其是文化空心化、村落空心化，以及固体垃圾和废水处理能力。

三是制定并公布明确的关于保护区之内服务和娱乐区的生态旅游管理规划。规划需详细说明允许开发的地理区域、允许开展的活动以及允许开展活动所需要达到的标准。必须确保规划得以严格实施，以便在试点项目中树立一个良好的样板。

四是鼓励有关的政府机构贯彻实施生态旅游行动计划。要提供更多的公用绿化区和露天活动场所，使该计划在全州得到和谐有效的实施。与此同时，了保护生态系统，应该制定法规和标准明确在那些旅游增多而无序并缺乏充足基础设施的区域内确定“污染控制区”和“环境保护区”，以便对那些对环境带来不利影响的旅游行业进行治理。

五是向旅游者、专业人士和广大公众传播关于在生态旅游中正确行为的知识。鼓励他们参与各种（不管是自然景点、历史景点还是文化景点）旅游景点的环境保护。另外，还应该创建一个符合旅游业特征的环境监测网络。

六是建立一个生态旅游开发信息中心。该中心将收集有关政府机构和其他在生态旅游相关领域工作的研究人员所做的研究工作的信息和技术信息。信息应该放在一个电子数据库系统上，以方便那些需要这些信息准备进行旅游开发和管理计划的人获取。这一措施将有助于确保西双版纳的旅游业能以一种高效率的方式，在一个坚实的技术基础上发展。

七是编写《文化生态名录》。《名录》的内容包括有关地方文化和生态旅游活动的信息，释明文化产生的背景、内涵，标注生态旅游活动场所的详细情况，例如，现有设施、可进入性、特点以及特定旅游景点所面临的问题等。这些信息有助于建立一个关于全州各地历史文化、自然资源的开发与管理的数据库。

八是着手建立的旅游资源监测系统。有关在监测中发现的严重的环境问题的信息，提供给州委州政府。此外，应该和国内外环保团体一起创建一个网络，通过大众媒体传播这些信息，以造成社会压力，使那些相关人士在旅游资源的保护中承担起更多的责任。

四、实施“智慧旅游”的战略措施

当今的信息技术在贸易全球化中起着重要的作用，今天的消费者，特别是电子商务的使用者，可以通过更好的信息渠道对旅游产品做更好的区分。建议西双版纳采取以下步骤来发展智慧旅游系统、智慧旅游城市系统和电子商务：致力于在一年之内通过设立三大交互式的网站提供内容全面的信息（E－information），在三年之内组建一个完整的电子商场（E－mall），在五年之内组建一个电子市场（E－marketplace），并完成智慧旅游城市系统的全面运行。建议采取的具体措施有智慧旅游城市系统、智慧旅游系统和电子商务三大方面。

一是智慧旅游城市系统。西双版纳智慧旅游城市的城市信息化要围绕“旅游”进行规划和建设，重点在于旅游资源保护、旅游综合服务、旅游企业经营管理、旅游城市安全防范和旅游资源的持续发展。（1）打造智慧型高效政府，重点在于政府运作协同、数字城管、数字执法、数字工商、电子政务和应急联动系统。（2）打造智慧型精品旅游，重点在于网上观景、旅游信息平台、旅游服务平台、虚拟旅游和平安景区系统；（3）智慧型生态绿色家园，重点在于平安城市、智能交通、环境监控和智能医疗系统；（4）智慧型诚信企业，重点在于商家诚信、食品安全溯源和企业营销系统。

二是智慧旅游信息系统。智慧旅游信息系统由主管单位办公网、业务管理网、电子商务网和游客服务系统四部分组成，围绕这四部分：（1）构成了智慧旅游电子政务网、电子商务网（以资讯和产品为核心）、旅游体验网（以景区为核心）三大主网。（2）围绕智慧旅游工作重点和结合当前用户的迫切需求而衍生建设招商引资网、旅游诚信网、节庆活动网、教育培训网和旅游人才网等。（3）使各网之间通过后台运营管理中心进行统一维护与管理。

三是电子商务。（1）加快并扩大电子信息（E－information）量，主要是为各个地区提供有创造性的和综合性的信息；改进有关旅游者综合包价旅游团的信息；开发关于特殊兴趣旅游的信息，例如，侧重于文化、艺术、节庆等方面的旅游信息；设置商务旅游网页，为商务旅游者提供有关商务旅馆以及其他有意义的数据（如商业协会、工业区）；专门为中小企业建立网页，包括形势分析、市场营销分析、统计数字、受旅游局委托所做的研究报告的摘要、有关一般市场和特殊市场以及培训方面的信息；以在线指南的形式改革西双版纳旅游局的网站，使它在以后的五年之内转变成一种虚拟指南，突出个性化服务以及与消费者和利益集团之间的互动；创建一个关于可信赖的旅游企业名录；以利益群体为基础创建旅游社区；介绍能够促进舒适与便利旅行的路线、环境和技巧。

（2）提高旅游者和企业家对电子商务的信任和信心（E－trust）。对将要参加西双版纳自己同站或特许同站的企业进行筛选，以便旅游者能够放心地利用网站搜寻信息、进行预订和在线订购。信任可以通过许多方法来获得，其中包括：制定法规、规则，对违规进行惩罚以及希望成为西双版纳旅游局电子商务项目成员的企业家资格，西双版纳旅游局应该选择能够遵守旅游局各项法规的可信赖的成员；颁发诚信旅游企业标识，增强消费者对这些企业的信心；为西双版纳旅游局成员设立一个公告栏或讨论室，为和旅游者交换意见、对可信赖性进行评分以及互相之间提出建议提供活动空间；建立一个专问处理旅游者投诉的部门，以便调查并解决问题或纠纷。

（3）发展电子商务能力：西双版纳旅游局最重要的使命之一是帮助旅游企业家利用国际互联网创造市场营销机会。因此，应该开发以下新的技术并提供电子商务的基础设施：通过将办公室改造成真正的电子办公室来完善西双版纳旅游局的电子技术状况；开展促进公共关系的活动来帮助旅游企业意识到在线旅游的重要性；为企业提供有关电子商务开发的知识，如企业家电子商务手册；建立旅游网站以吸引旅游企业成为其成员，或使他们能够以低成本设立起自己的网页；网站提供全套的设施和功能，如发送、付款、讨论牌、目录、有用的信息、常见问题解答和查找引擎等；为旅游企业和各地旅游局工作人员提供培训（如：在线旅游、外语国际互联网通讯联系）；为各地旅游局工作人员认识和接受电子商务的挑战做好准备，这些工作人员包括：政策制定者、市场营销人员、律师、技术人员、行政官员、网站管理人员、数据分析员、培训人员以及与其他有关组织的合作者；对负责电子商务运作的人员进行培训以加强其进一步开发电子商务的能力。虽然西双版纳州旅游局可以通过外部采购的方式开发电子商务，但是，自己的人员具有关于电子商务的充足详尽的技术知识和市场营销知识仍然是十分重要的；对那些能够对需求和消费者行为的迅速变化做出良好反应的产品与服务进行促销。

（4）电子市场营销（E－marketing）：在主要的旅游市场（美国、英国、日本、泰国、德国等）发展电子市场营销；开发西双版纳商业数据库，为实时的电子商务奠定基础；同时利用传统的和在线广告两种媒体促进西双版纳旅游局网站以增加访客和业务量，例如：旅游局网站和MSN、Yahoo、AhaVista、Google和Excite这样的主要国际网站和查找引擎链接，参与有关活动等；利用在线市场营销以外的方法加强市场营销，例如：将成员介绍给不同国家旅游局在中国的办事处和中国各地旅游局的海外办事处，提供有关知识，参加行业展销和交易会以及通过各种媒体与出版物向目标市场和一般公众开展促销活动；将旅游局网站和饭店的有线电视频道相连接；在知名的旅游同站如Lonelyplanet、Expedia、CityNet和Travelocity做广告或与其交换标识；为西双版纳和各旅游景区点做广告时也要为旅游局网站做广告。

（5）促进西双版纳成为一个区域级旅游电子市场（E－marketplace）：开发软件基础设施。电子市场的软件应该用来改进商业数据库、网络、安全系统和拍卖程序；进行巡回演出以便将主要经营者吸引到西双版纳的电子市场。

五、促销节庆和会奖战略

国际性会奖和节庆活动通常都在有着良好设施或优秀休闲度假环境与设施的国际知名旅游城市、旅游目的地举办。西双版纳需要改善或建立大众交通和电信系统，使它们成为主要的会展奖励旅游的中心和节庆活动服务中心。

将西双版纳作为区域国际文化节庆活动中心的第一步，应当瞄准参与者在万人以上规模较大的节庆活动和万人以下规模不大的会议活动。当介绍西双版纳作为区域国际间的节庆活动中心和有影响力的会议奖励旅游目的地时，不要过于分散，而是要集中在景洪、橄榄坝等现有的著名旅游中心。不要急于建造新的会议中心和活动中心，也必须改进连接旅馆和主要地区的交通网络。从长远看，使景洪成为一个亚洲的节庆活动中心和必要的会奖旅游目的地的目标应该在相关政府部门、航空公司和旅游行业主管部门之间达成共识。这一战略应采取如下措施：

一是及时完成主要的实体基础设施；二是可以对一些教育机构中的体育馆和会议中心进行改造，用来满足临时的会议需要；三是挖掘地域文化所承载的历史故事、传说神话等，拍摄微电影，满足文化传播与营销的需要；三是鼓励私人投资建立国际会议设施；四是需要在旅游行业主管部门下设立节庆与奖励旅游部门，以便对西双版纳作为一个区域国际级的节庆活动中心和必要的会奖旅游的目的地进行更加有效的促销。五是为政府机构制定一个把西双版纳发展成为一个国际南传佛教文化用品交易会和旅游商品或少数民族节庆用品博览会中心的行动计划；六是必须鼓励政府机构尤其是大学来策划、主办节庆活动和会议与展览，特别是在那些西双版纳已经有比较优势的领域，比如：佛教用品、节庆用品等；七是政府机构应该自始至终对节庆和会奖旅游活动提供大力的支持。

六、发展旅游社区和旅游中小型企业战略

西双版纳旅游业的一个特点是拥有相对数量的中小型企业，这对增加地方收入和就业至关重要。但中小型企业的数量之多，也意味着高水准的竞争。降低成本将是每一个企业的重要战略，但是对于长远的可持续旅游发展来说，则可能成为一个负面因素。中小型企业发展的战略，必须既要降低成本又要促进创新能力。

建议采取的措施有：一是促进企业群体的联合以提高该群体的生产力和创新能力；二是向小型企业和独立组织提供数据和技术帮助，同时提供人力资源开发的服务，以及为各种类型的旅游经营提供指南；三是制作并分发由社区经营的旅游吸引物名录，旅游交易会要包括社区旅游的内容；四是通过参与和合理规划促进社区旅游的建立，允许地方社区确定其自己的识别和形象，在旅游业协会中要包括作为企业家的旅游社区；五是允许那些在地方旅游业协会的监督之下通过了地方教育中心课程的地方导游成为合法的导游；六是为由一些地方政府共同主办的比较大型的节庆活动和交易会提供必要的设施，如可移动的厕所。

七、面向世界级目的地的质量改进战略

一是制定旅游教育与培训的质量和标准保证；二是制定政府机构关于旅游业安全有效运营的标准，必须进行实地检查以确保标准的维持；三是制定一套有关旅游服务的标准指标，例如：雨林探险旅游中公共医疗卫生服务的安全标准等；四是加速将景洪这样的主要旅游城市向达到世界级标准的方向发展，同时，仍然保持其独特的地方文化；五是在主要旅游地制定一个包括预算在内的防止事故行动计划。

八、利用旅游促进知识社会战略

在促进年轻人和其他公民了解西双版纳的历史和文化遗产方面，旅游可能是一种比课堂教学更加有效的机制。旅游可以用来提高人们的知识水平和文化遗产意识，从而实现基于文化认同的国家认同与国际认同。

这一战略必须采取的措施：一是促进对旅游景点的历史与文化研究的投资，提供有关佛教（与宗教相关的）旅游的信息；二是鼓励多学科的研究来支持旅游开发；三是在旅游信息中创造和提供娱乐的成分，使知识能够通过旅游在年轻人当中更广泛地传播，同时为大众提供一个（校外）继续教育的机会；四是使教育机构成为一个艺术、工艺和文化的旅游中心，或者鼓励教育机构的人员参加艺术和文化中心的开发；五是对强调“为知识而旅游，为才智而观光”的学生生态旅游进行促销；六是利用旅行和住宿的优惠价格在学生和其他特殊群体中进行教育旅游的促销。例如，政府机构经营的大众交通和住宿设施可以通过在平日或团体旅行时将价格打四折的办法来促进学生的教育旅游。

九、促销与扩大旅游市场

西双版纳旅游业未来较长时期内的市场发展目标应当包括：一是对西双版纳作为“高质量的目的地”的促销，促销必须瞄准高质量的旅游，重点是文化旅游和生态旅游；要侧重特殊的细分市场包括妇女旅游者和家庭旅游者，特别要重视日本、欧美、澳大利亚和中国的旅游者；二是开展西双版纳作为地区旅游中心的促销活动；三是针对那些有所下降的市场，如东南亚国家，制定出更有积极的战略，在这些国家中一定要识别并促销新的细分市场；四是针对效益好和质量高的市场，如奖励旅游、与婚姻相关的市场如婚礼、蜜月和周年纪念，开展促销运动，例如开展“绿色季（雨林节）”、“酷爽季”（泼水节）、“圣诞季（南传佛教国际福音节）”旅游促销活动。对于国内主要大城市和发达地区，目标应该锁定在高收入群体，特别是那些来自沿海城市的消费者；五是开展有关过境旅客中途在景洪、勐仑、磨憨、打洛等地逗留的促销宣传。

十、提升营销动机至国际文化认同

营销是为了吸引旅游者、拉动旅游消费，同时也向居民传播旅游业的好处以及热情接待游客的必要性。但仅仅如此还不够，未来西双版纳的旅游营销，还需更深层次的“国际认同”动机，使其具有经济、政治和文化等多重意义。即西双版纳的旅游营销不应当只停留在抱着经济动机、针对旅游者的营销，更需要怀揣着政治动机、向国民和周边国家灌输“国际认同”的理论。具体措施包括主要是实现营销动机和营销对象的多样性。

一是要实现营销动机的双重性。扎实做好招徕游客的旅游营销动机。旅游营销的首要任务就是吸引旅游者，西双版纳的营销攻势要猛，涉及范围要广，同时使口碑营销到位。其中尤其关键的是启动针对国民的“国家认同”营销动机。

西双版纳由于特殊的历史原因成为了多民族共处的地区，与泰国、老挝等东南亚国家拥有同根同源的文化和民族血脉的联系，但因长久以来一直没有从历史、经济、文化等方面形成多民族共荣的姿态，致使西双版纳并未形成一种“政治认同”。现如今的西双版纳国土虽小，但历史文化的积淀和相对发达的经济，使西双版纳在周边国家的舞台上的活跃，尤其是中国在东盟国家拥有了前所未有话语权，使世居在云南和周边国家的少数民族与汉族对中国有种前所未有的认同。然而，这种对祖国认同还只是认同的最外一层，当当地百姓和非中国人、旅游者摆在一起的时候，他们是绝对的一体。但如果在地区内部，各民族的信仰、信念、价值观及富有特色的习俗差异必会导致互相认同的问题。与此同时，新一代的中国人从小接受西化教育，潜移默化地改变着这代中国人的思维方式：在思想上更倾向于西方文化而与自己的传统文化渐渐疏离，导致了对国家传统的认同问题。中国已经顺利完成了国家独立和经济腾飞。在一国的建设道路中，政治需求和经济需求得到满足之后便上升到更高一层的文化需求。此时，关乎文化的“国家认同”成为了重要的政治。而“文化认同”控制着人们的基本价值观，影响着人们的信念和感情，充当着“民族想象共同体”的黏合剂。

为此，西双版纳的旅游营销及地方旅游局在追求“国际认同”的过程中需要扮演起重要的角色，担负起旅游业发展重任时还要以旅游促进地区自身的规划和发展。旅游局应该是一个牵头者或协调者，联合起土地资源管理部门、文化管理部门等各个单位共同为某项计划工作。为此，旅游营销需要旅游行业主管部门牵头，联合其他部门共同执行营销计划。这项计划要重新包装和定义西双版纳，并在各大媒介的配合下，在国内外进行广泛宣传。正因为旅游行业主管部门在西双版纳所扮演的这种多重角色，势必要求旅游局在采取行动发展旅游业时抱着多种考虑。因此，西双版纳对民族共处的状态要求旅游行业主管部门在制订营销策略时无可避免地考虑到如何增强中国国民对国家、对传统的认同感，加固各种族之间的纽带。这是未来西双版纳旅游营销必须要遵守的营销动机之一。所以，西双版纳的营销同时承载着经济、政治和文化动机，不仅对旅游经济的发展、对国家认同和国民精神的塑造都有非同寻常的意义。

二是要实现营销对象的多元化。营销动机的双重性决定了营销对象的多元化。如前所述，西双版纳的旅游营销不仅是针对旅游者的，也是对广大民众的国家认同教育。云南省和周边国家的少数民族族群多、基数大，各种族内部因一衣带水的血脉传承有着成员间的“自然认同”，种族分层是最大的政治威胁之一。对西双版纳旅游发展思路作出调整的背后，除了有旅游业自身的动因之外，还和当地的社群需求、政治和意识形态诉求关系密切。实质上，中国各级地方政府是希望依靠旅游者的在场，使社会的各个民族自然融为一体，认同各民族为民族共同体，并增强作为一个中国人、一个云南人、一个西双版纳人的光荣感和使命感。因此，不只旅游者是西双版纳的营销对象，在今后开展的营销中，西双版纳的居民和周边国家的国民比其他人接触到这些营销信息的机会要多得多。从某种程度来说，他们才是更主要的营销对象。

十一、促进西双版纳成为GSM地区重要旅游中心战略

西双版纳与云南省内其他地区相比，拥有中国连接泰国这一黄金旅游目的地的区位优势，不过，随着航空技术的提高，西双版纳的优势可能会下降。与此同时，丽江、腾冲等省内地区，以及临近的泰国等东南亚国家已经制定出一系列的航空政策。现在西双版纳应该重新考虑其在这个地区联合昆明长水国际机场这一中国面向东南亚的枢纽性机构，成为联接昆明与东南亚这一个大区域的旅游新兴中心的问题，同时还应该重新考虑每一种方案的成本与效益，包括目标、作用以及成为联接云南与金四角旅游圈旅游中心的机会，并且要考虑政府所能提供支持的可能性与可行性。为了使西双版纳的优势得到进一步发挥与提升，成为一个联接两大市场的的集散枢纽，不仅要建立与云南与大城市航空公司的市场合作，还必须建立与国际航空公司的市场合作。必须抓住西双版纳作为口岸机场的机会，通过增加国内与国际航班的数量来提高机场的吞吐量。

这一战略应包括9项措施：一是就飞行权进行讨论和磋商，以实现地区整体效益的最佳化；二是重新考虑更加有效的与昆明长水国际机场合作的可能性，以便促进西双版纳成为联接国际国内两个市场的“新兴旅游集散中心”，将旅游扩大到区域国际市场。这是以促进地区利益的大目标为基础的，而不是一个保护地方航运经济的局限的目标；三是西双版纳作为云南省的传统旅游目的地，省内航空公司应该航线品牌共享，让航空公司针对西双版纳作为旅游目的地的形象做广告，而旅游局则集中搞产品促销；四是航空公司应该在旅游促销活动中对高档旅游产品以及节庆事件、奖励旅游进行联合营销；五是航空公司可以起到作为西双版纳有特许纪念品尤其是珠宝产品的销售渠道或门市的作用；六是和其他国际航空公司合作，针对共同市场共同制定一个营销计划，以鼓励过境旅客在西双版纳做短期逗留，这必定能促进对西双版纳口岸机场的更多的使用；七是航空公司应该通过资源共享来支持西双版纳开发新的国际市场（如办公设施的使用和其他市场营销活动）；八是对“大版纳，中国东盟单一目的地”进行促销，使西双版纳成为东盟的门户。这可以从已经具有巨大潜力的国家做起（比如，在泰国、老挝和云南之间进行地区旅游的合作，争取使旅游者可使用三个国家当中任何一个国家签发的签证便可访问所有国家）；九是伴随着游客市场的增长和口岸政策的预期性改变，西双版纳机场的改扩建应该提上议程。

为了更好的实现“国家级智慧旅游城市、文化生态绿州”的战略构想，优化区域结构与发展模式，加快智慧旅游城市和生态绿州的建设，结合西双版纳的旅游业发展现状与战略设想，考虑在近期选择一批优选项目和工程进行重点建设，以期最大限度地发挥旅游规划的指引作用，快速提升版纳的旅游吸引力和竞争力。近期行动计划将对年到年期间规划的执行情况进行安排，具体包括近期政策保障行动计划、产品开发行动计划、智慧旅游城市建设、旅游营销、旅游配套服务实施和旅游扶贫开发计划等。

总之，西双版纳旅游业的再发展，不可能一蹴而就的成功，需要耐得住“寂寞”，更加要杜绝低水平的开发。