定性为“黑团、黑导、黑车”,全凭一张行程单根据西双版纳州委州政府及州旅游局的规定,到西双版纳的旅行团,一律打印一张“行程单”,其内容规定了何团、何人、何时、到何景点、用何车、到何店购物等各方向澎湃新闻证实,只有打印了这张行程单,录入系统信息的团队才是正规的团队,其余一律是非法也就是说,无论何种团队,到西双版纳旅游,必须得申请这张行程单批准核入,否则寸步难行但澎湃对此,西双版纳州旅游协会会长杨锦豫解释说,这是为了防止一些没有旅游服务资质的租赁行、客栈也干起接团的活儿,这是绝不容许的,也杜绝“黑团黑导黑车”的出现,同时让旅游市场自律2007年7月27日,西双版纳州旅游协会西双版纳自驾游攻略在民政部门以3万元钱注册成立,旅游局局长袁青松还一度兼任该协会会长,《新旅游法》出台后卸任对于旅游协会插手旅游市场,云南省工商行政管理局反垄断与反不正当竞争管理处处长罗宁却不这么看罗宁表示,这个实际上就是严重违反公平竞争原则,“如果你没有进到他的管理系统,拿不到他的行程单,你这个团队在版纳无法旅游的,他已经控制到这一步了”就在2013年4月7日,国家工商总局将此行为定性为垄断经营,并分别处罚西双版纳州旅游协会、旅行社协会各40万元的罚款,责令整改此案,也是全国旅游行业反垄断第一案